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安徽新闻出版职业技术学院招标监督管理办法

编辑日期:2018/01/16 作者/来源:检查审计室 阅读: 【字体:
 

第一章 总 则

第一条 为加强学院招标活动的监督管理,规范招标活动秩序,保障招标活动依法进行,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《安徽省政府采购暂行管理办法》及廉政建设有关规定,结合学院实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用于学院及各部门单位组织承办的基建工程、维修工程、设备及物资采购、培训服务、废旧物资处理等招标活动。

第三条 招标监督活动坚持依法合规、严格管理监督的原则。

第四条 招标活动必须接受纪委的监督。

第二章 监督职责与范围

第五条 学院纪委是招标监督管理部门,负责履行以下职责:

(一)制定管理办法,建立和完善招标活动监督约束机制;

(二)对按照国家以及学院有关规定应招标项目是否实行招标的情况进行监督;

(三)对招标活动中执行国家法律、法规以及学院相关管理制度的情况进行监督;

(四)协调解决招标监督工作中的有关问题;

(五)受理对招标活动的投诉举报,组织查处违纪违规行为;

(六)建立招标监督工作档案。

第六条 所有招标活动,均应接受监督。监督工作由学院纪委派监督人员参与,监督人员主要职责是:

(一)检查资格预审人员、评标人员和验收人员的组成情况;

(二)参加与招标有关的各类会议,负责对资格预审、开标、合同签订等主要过程进行监督;

(三)对违反招标管理相关规定的行为及时提出纠正意见;

(四)其他需要监督的有关事项。

第三章 监督内容

第七条 招标前期监督

招标前期监督是指对招标计划相关的招标形式、招标组织方式、评标委员会构成及人数、招标范围及资格预审等内容进行的监督。

(一)招标项目的招标公告是否在规定的媒体上发布;将公开招标的项目改为邀请招标是否经过研究和上级审批,有无化整为零或违反学院管理要求规避招标的行为;

(二)招标文件的编制是否按招标管理的有关规定执行;

(三)招标领导小组及评标专家的产生、人员组成、结构比例等是否符合国家和学院相关规定;

(四)邀请招标方式下,被邀请投标人是否按照要求不少于三家,被邀请投标人的名单是否经招标项目管理委员会研究提出,是否有签字手续;

(五)资格预审是否按确定的资格预审标准和方法对投标申请人进行预审,是否有相关签字手续;是否按照资格预审结果确定投标人员名单;

(六)招标文件发出日至投标人提交投标文件截止日是否不少于7个工作日。招标承办部门应于资格预审前2个工作日通知纪委;

第八条  招标前期工作流程

(一)项目承办部门向学院项目管理委员会提出招标申请,并填写《安徽新闻出版职业技术学院招标申请表》,申请表一式三份,项目实施部门留存一份,项目管理委员会留存一份,纪检监察室存档一份。经审批后组织实施。 

(二)项目批准后,由项目管理委员会研究并拟定招标方案(含招标方式即公开招标或邀请招标)、制定标书、向社会发布招标信息形式等。在招标前三个工作日需将招标材料送分管领导和院长审定,并送监督小组一份。必要时由监督小组咨询学院法律顾问,重大的招标项目应由学院党委会审批后实施。

  (三)采用公开招标方式的,项目承办部门应发布招标公告。招标公告应注明我院全称、地址、招标项目的内容性质、数量,实施地点和时间、投标截止日期及获取招标文件的办法等;实行邀请招标的,项目承办部门应当向三个以上具备承担招标能力、资信良好的法人或其他组织发出投标邀请书。 

(四)项目承办部门应按照投标文件确定的提交招标文件的截止时间内收集投标文件。 

(五)监督小组原则上在开标前12小时内确定评标小组的组成人员,评标人员不得少于5人,以奇数为准,应有本行业的专家人员2名参加,重大重点项目需外请专家库人员不得少于2人。 

(六)项目管理委员会按招标文件要求主持开标。邀请所有投标人参加,监督小组到场监督。按照招标文件的要求,推荐中标候选人。 

(七)项目管理委员会将评标小组推荐的中标候选人报学院领导审批。 

(八)中标人确定后,公示七个工作日。并由项目管理委员会在公示结束后三个工作日后向中标人发《中标通知书》,并告知其他投标人。中标人应在三个工作日内签订合同。

 (九)项目管理委员会在中标合同签订后三个工作日内,将中标结果和有关合同副本送监督小组备案。

第九条 开标监督

(一)参加标前会,对标前会讨论的事项进行监督;对重点监管项目的招标计划是否得到学院的批复进行确认;

(二)对是否严格按照招标文件确定的时间、地点并邀请所有投标人公开开标,是否按照招标文件的规定的情况进行监督;

(三)对评标专家是否回避进行监督;

(四)对招标工作人员与投标人推选的代表共同检查投标文件的密封情况,以及当众拆封、宣读投标文件等开标程序进行监督;

(五)对招标承办部门是否拒收投标截止时间后送达的投标文件情况进行监督;招标承办部门应在开标前2个工作日通知纪委并提供招标文件、投标人名单等有关资料。监督人员应在开标现场当众宣布招投标纪律,并向投标人公布投诉举报电话。监督人员应在开标记录上签字,未经监督人员签字,不得进入下一流程。

第十条 评标监督

(一)对评标专家是否按照评标细则进行评分的情况进行监督;

(二)对评标专家以及现场工作人员有无违反评标纪律的情况进行监督;

(三)对评标过程中评标专家异常评价情况进行监督;

(四)对评标专家是否在评标报告上签字确认情况进行监督。监督人员应在评标前做好通讯控制,对手机进行集中保管。

第十一条 定标监督

(一)参加招标小组会,对是否充分听取与会人员意见,是否依据评标专家推荐的中标候选人顺序确定中标人的情况进行监督,对是否履行签字手续进行监督;

(二)对重点监管项目的评标结果是否取得学院批复进行确认;

(三)对定标后是否按规定时间通知中标人和未中标的投标人的情况进行监督。

第十二条 对合同签订的监督

(一)对是否在规定时间内与中标人签订合同进行监督;

(二)对是否按照中标价格签订合同,合同内容是否背离招标确定的实质性内容等情况进行监督。

第十三条 项目实施工作流程   

   (一)项目签订合同后一周内,中标公司应按项目的特点、要求,结合本公司资源,成立项目管理部,报学院备案。 

  (二)学院项目承办部门应和中标公司项目管理部门,

共同编写《项目实施进度计划表》,报学院项目委员会和学院监督小组;

 (三)项目实施过程中,项目承办部门应做好项目建设记录,工程项目则应与监理单位进行图纸和现场核对汇审,并做好相应记录;

(四)工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位,承包人应对照施工设计、是否规范进行自检,并在隐蔽或中间验收前48小时以书面形式通知学院验收。通知包括隐蔽和中间验收的内容、验收时间和地点。隐蔽工程验收应由监理单位组织,接到承包人的请求验收通知后,应在通知约定时间组织学院验收小组和监督小组相关人员与承包人共同检查或试验。检测结果表明质量验收合格,经监理单位负责人和学院代表在验收记录上签字后,承包人可进行工程隐蔽和继续施工。验收不合格,承包人应在限定的时间内修改后重新验收。

(五)项目设备或工程材料进场后三天内,项目承办部门应报验收小组对项目设备或工程材料做好材料报审手续,待学院方签字认可后方可使用材料。

(六)项目实施过程中,有需要变更的应及时和学院联系,填写《变更申请表》报学院项目管理委员会和监督小组核实,请示院领导核准后,方可继续实施。变更相关材料需提交一份监督小组存档。

第十四条 其他事项的监督

(一)对有无强制或授意指定中标单位,限制和排斥投标单位参加投标,或者以其他方式干涉招标活动的行为进行监督;

(二)对与投标人有利害关系的招标工作人员是否严格执行了回避制度进行监督;

(三)对有无与投标人串通,搞虚假招标,影响招标活动“公开、公平、公正”原则的行为进行监督;

(四)对有无泄露招标工作机密(包括评标专家的组成、身份以及投标文件的评审、中标候选人推荐顺序、中标人等)的行为进行监督;

(五)对参与招标活动的人员有无索贿受贿的情况进行监督。

第十五条 项目验收工作流程

(一)项目完工后,施工单位向项目承办部门提交项目竣工报告,申请项目竣工验收。实行监理的工程,工程竣工报告须经监理工程师签署意见后方可组织验收。

(二)项目承办部门收到项目竣工报告后,报学院验收小组,由验收小组对符合竣工验收要求的项目,组织有关方面的专家组成验收组,制定验收方案。验收小组成员,不得少于5人,以奇数为准,应有本行业的专家人员2名参加,重大重点项目的需外请专家库人员不得少于2人。评标和验收小组成员,原则上不得同一人。并报监督小组审核。 

(三)项目承办部门组织项目验收。汇报项目合同履约情况和在项目建设各个环节执行法律、法规和项目建设强制性标准的情况。验收项目的相关资料需提前1个工作日报验收小组和监督小组。

(四)实地查验。验收小组对项目的设备质量和各管理环节等方面作出全面评价,形成意见。

   (五) 验收小组成员不能形成一致意见时,应当协商提出解决的方法,并填写验收意见报施工单位按要求修改。

   (六)施工单位修改完毕的项目,需再次提交项目竣工验收报告,验收小组需重新组织相关人员按上次验收小组的意见组织验收。

(七)验收合格后,验收小组提交验收报告单。并将验收情况报院领导审核。

(八)验收合格后。施工单位需将项目的所有资料提交项目管理委员会,并报监督小组留存。符合列入学院固定资产管理条件的,使用部门资产管理员及时通过固定资产管理系统对资产进行登记,并将验收结论报财务处以备付款

第四章 监督档案管理

第十六条 档案资料管理

纪委负责招标监督档案管理。招标监督资料包括:招标文件、采购目录、招标领导小组名单、评标小组名单、验收小组名单、专家名单、投标单位名单及联系方式、中标单位负责人及联系方式、中标价格、中标项目等。在招标监督项目签订合同后的一个月内,将招标监督资料按项目进行存档,并明确专人保管。

第五章 惩处和奖励

第十七条 对违反国家法律、法规和学院招标有关规定的行为,纪委应提出书面监察建议或作出监察决定。

第十八条 对违反学院招标有关规定的行为,纪委可直接调查、处理,调查处理结果纳入党风廉政建设责任制的考核。

第十九条 对有下列行为之一的,按照干部管理权限视情况追究有关人员的领导责任,并给予当事人和相关责任人党纪政纪处分;构成犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)项目单位将必须招标的项目化整为零、规避招标的,将追究招标承办部门负责人的责任;

(二)项目单位或招标承办部门擅自取消投标人的投标资格,或以不合理条件限制、排斥潜在投标人,致使投标人之间不公平竞争,造成不良社会影响的,对招标承办部门负责人给予相应的党纪政纪处分;

(三)招标领导小组违反规定,在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的,定标无效,对招标领导小组组长给予相应的党纪政纪处分;

(四)招标工作人员未履行工作职责,致使造成严重后果的,给予相应的党纪政纪处分;

(五)参与招标工作人员发生索贿、受贿行为,向他人泄露招标评标活动秘密的,对责任人给予相应的党纪政纪处分,没收其非法所得;构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十条 对认真履行国家及学院招标管理的各项规定,招标工作监督到位,受理投诉举报及时,查处违纪违规行为有力,工作成绩突出的部门和个人,应予以表彰;对在招标活动中,为学院挽回重大经济损失的突出贡献者,可报请学院批准,给予一定奖励。

第六章 附 则

第二十一条 竞争性谈判、单一来源采购和询价的监督管理参照本办法执行。

第二十二条 本办法由学院纪委(纪检监察室)负责解释。

第二十三条 本办法自通过之日起施行。